搞鄉(xiāng)村旅游，務必要清楚的12項國土空間規(guī)劃知識

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。國土空間規(guī)劃的核心是要統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。

2016年中央一號文件強調(diào)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

2019年，全國鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜螢?0.9億次，鄉(xiāng)村旅游總收入1.81萬億元。2020年第二季度，鄉(xiāng)村旅游環(huán)比增長達148.8%；7月至8月，鄉(xiāng)村旅游總?cè)藬?shù)、總收入均已恢復往年同期的九成多，從業(yè)人員數(shù)量基本達到同期水平。2021年，中國浙江余村和安徽西遞村入選首批聯(lián)合國世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”名單 。我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，越來越多的項目被提上日程，雖然國家大力鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但旅游開發(fā)也不可蠻干，還需要注意國家紅線規(guī)定。

永久基本農(nóng)田

永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。永久基本農(nóng)田不得種植楊樹、桉樹、構樹等林木。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。

生態(tài)保護紅線

生態(tài)保護紅線在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴格保護的陸域、水域、海域等區(qū)域。

優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。

其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護紅線。

生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設，重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。

海洋生態(tài)保護紅線

海洋生態(tài)保護紅線是指將海洋生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域劃為重點管控區(qū)，從而形成的地理區(qū)域邊界線及相關管理指標的控制線。

海洋生態(tài)紅線區(qū)涵蓋重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和海洋生態(tài)脆弱區(qū)，保護類型包括重要河口、重要濱海濕地、特別保護海島、海洋保護區(qū)、自然景觀及歷史文化遺跡、珍稀瀕危物種集中分布區(qū)、重要濱海旅游區(qū)、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域、沙源保護海域、重要漁業(yè)水域、紅樹林、珊瑚礁及海草床等。

歷史文化保護紅線

歷史文化保護線包括城市紫線、各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、水下文物保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護范圍、歷史城區(qū)、古樹名木等在內(nèi)的各類歷史文化資源保護控制線，按照國家要求需在國土空間規(guī)劃中劃定，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施嚴格保護。在中心城區(qū)規(guī)劃層次，主要劃定城市紫線。

主體功能區(qū)

以資源環(huán)境承載能力、 經(jīng)濟社會發(fā)展水平、 生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)， 劃分出具有某種特定主體功能、 實施差別化管控的地域空間單元。

禁止開發(fā)區(qū)，主要是依法設立的各類自然保護區(qū)。

限制開發(fā)區(qū)，是指資源環(huán)境承載能力不強、集聚經(jīng)濟和區(qū)位條件較弱、關系到全國和較大范圍內(nèi)生態(tài)安全的區(qū)域。

重點開發(fā)區(qū)，是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟集聚和區(qū)位條件良好、發(fā)展?jié)摿颓熬拜^大的區(qū)域。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)，是指國土空間開發(fā)強度較高、資源環(huán)境承載能力接近飽和的區(qū)域。

洪澇風險控制線

洪澇風險控制線為保障防洪排澇系統(tǒng)的完整性和通達性，為雨洪水蓄滯和行泄劃定的自然空間和重大調(diào)蓄設施用地范圍，包括河湖濕地、坑塘農(nóng)區(qū)、綠地洼地、澇水行泄通道等，以及具備雨水蓄排功能的地下調(diào)蓄設施和隧道等預留的空間。

中心城區(qū)

市級總規(guī)關注的重點地區(qū)，根據(jù)實際和本地規(guī)劃管理需求等確定，一般包括城市建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域，如核心區(qū)、組團、市級重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；一般不包括外圍獨立發(fā)展、零星散布的縣城及鎮(zhèn)的建成區(qū)。

三調(diào)城鎮(zhèn)村莊范圍

三調(diào)城鎮(zhèn)村莊范圍包括城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍

城市（201）：城市即城市居民點，指市區(qū)政府、縣級市政府所在地(鎮(zhèn)級)轄區(qū)內(nèi)的,以及與城市連片的商業(yè)服務業(yè)、住宅、工業(yè)、機關、學校等用地。包括其所屬的，不與其連片的開發(fā)區(qū)新區(qū)等建成區(qū),及城市居民點范圍內(nèi)的其他各類用地含城中村。

建制鎮(zhèn)（202）：建制鎮(zhèn)即建制鎮(zhèn)居民點,指建制鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務業(yè)、住宅、工業(yè)、學校等用地。包括其所屬的,不與其連片的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等建成區(qū),及建制鎮(zhèn)居民點范圍內(nèi)的其他各類用地(含城中村)，不包括鄉(xiāng)政府所在地。

村莊（203）：村莊即農(nóng)村居民點,指鄉(xiāng)村所屬的商業(yè)服務業(yè)、住宅、工業(yè)、學校等用地。包括農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的其他各類用地。

自然保護地

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年6月15日印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》明確提出按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標與效能并借鑒國際經(jīng)驗，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3類，并確立國家公園的主體地位。

國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。

自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。

目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出；已劃入自然保護地一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出。

水源保護區(qū)

水源保護區(qū)，是指國家對某些特別重要的水體加以特殊保護而劃定的區(qū)域。我國水源保護區(qū)等級的劃分依據(jù)為對取水水源水質(zhì)影響程度大小，將水源保護區(qū)劃分為水源一級、二級保護區(qū)。

一級保護區(qū)：結合當?shù)厮|(zhì)、污染物排放情況將位于地下水口上游及周圍直接影響取水水質(zhì)（保證病原菌、硝酸鹽達標）的地區(qū)可劃分為水源一級保護區(qū)。

二級保護區(qū)：將一級水源保護區(qū)以外的影響補給水源水質(zhì)，保證其他地下水水質(zhì)指標的一定區(qū)域劃分為二級保護區(qū)。

三線一單

三線一單是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入負面清單。環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則,結合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關規(guī)劃、功能區(qū)劃要求,考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力,確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標及相應的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。資源利用上線:指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則,以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負債表,結合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。環(huán)境準入負面清單:指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求,提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準入要求。